牛掌柜四中全会为房地产高质量发展划重点融入民生框架

10月23日，第二十届中央委员会第四次全体会议公报正式发布。其中，房地产相关的表述置于“加大保障和改善民生力度”部分牛掌柜，明确提出要“推动房地产高质量发展”。

这一表述传递出多重关键信号：房地产定位从单一的民生保障或经济刺激工具，升级为与促进消费、扩大投资、推进新型城镇化等国家战略协同联动的关键环节。房地产高质量发展要通过建设安全、舒适、绿色、智慧的“好房子”，满足人民群众从“有没有”到“好不好”的居住需求。未来政策方向将向供给-需求-运营全链条升级、城乡区域协同发展、平衡民生属性与市场功能的方向调整，推动行业向高质量发展模式转型。

克而瑞地产研究中心指出，与以往历届四中全会或将房地产隐含于宏观经济论述中，或侧重于法治保障，或明确为“住有所居”的民生底线相比，二十届四中全会的表述发生了深刻转变，将“推动房地产高质量发展”系统性地融入“保障和改善民生”框架，将其作为扎实推进全体人民共同富裕的重要抓手。这一变化标志着房地产的定位从单一的民生保障或经济刺激工具，升级为与促进消费、扩大投资、优化区域布局和推进新型城镇化等国家战略协同联动的关键环节，凸显了中央构建发展新模式、促进房地产行业长期健康发展的决心。

广东省住房政策研究中心首席研究员李宇嘉认为，房地产的表述放在加大保障和改善民生力度中，这与全会公报中有关十五五经济增长动力有关。我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变；存量住房更新换代的需求，比如老旧小区改造，这部分需求也是保障和民生的范畴。

58安居客研究院院长表示牛掌柜，二十届四中全会提出的“房地产高质量发展”，标志着行业发展已明确进入下一个阶段，即从规模扩张转向聚焦于提升品质与内涵的新发展阶段。

今年10月11日，国务院新闻办公室举行“高质量完成‘十四五’规划”系列主题新闻发布会，住房和城乡建设部副部长董建国表示，“十四五”期间，党中央、国务院作出了加快构建房地产发展新模式的决策部署。这是适应我国房地产市场供求关系发生重大变化的新形势，促进房地产市场平稳健康发展的治本之策。构建新模式是为推动房地产高质量发展，归根到底是要让人民群众住上“好房子”。

住建部指出，发展安全、舒适、绿色、智慧的“好房子”。住房和城乡建设部指导各地全链条提升住房标准、设计、材料、建造、运维水平，首先把保障房建成“好房子”，同时，不仅将新房子建成“好房子”，还要将老房子改造成“好房子”。

今年5月1日，住房和城乡建设部发布的《住宅项目规范》已正式实施，该标准有14项提升，如层高从原来2.8米提高到不低于3米；4层以上的楼都要加装电梯；对楼板隔音要求降低10分贝等。

住房城乡建设部标准定额司司长姚天玮表示牛掌柜，建“好房子”不等同于建“大房子”“贵房子”，而是要通过好的设计、施工、材料和服务，解决居住中的痛点问题，全面提升住房品质。不同地区、不同面积、不同价位都应当有不同的“好房子”。建设“好房子”，不仅为新技术、新产品、新材料应用提供了广阔空间，还能释放出“扩内需”“促消费”的巨大潜能，为建筑业、房地产业转型发展开辟新赛道。

张波认为，在高质量发展理念的推动下，未来房地产市场在住房品质提升上，将不再仅仅是面积的扩大，而是围绕安全、舒适、绿色、智慧等维度，进行一场从“有没有”到“好不好”的深刻变革。对企业而言，竞争赛道将从规模、速度和价格，转向产品力、科技力和服务力的比拼，未来房地产市场的品质提升是一个覆盖新房和存量房、涉及硬件和软件的系统性工程。

中指研究院分析认为，“十五五”时期，构建房地产发展新模式、“好房子”建设均将是房地产发展重点，相关内容也有望出现在即将公布的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》中。

此外，高质量开展城市更新已经成为未来城市高质量发展的重要抓手。10月24日，中共中央举行新闻发布会，介绍和解读党的二十届四中全会精神，国家发展改革委党组书记、主任郑栅洁介绍，《建议》提出深入推进以人为本的新型城镇化，大力实施城市更新。预计在“十五五”时期城市更新也将成为助力房地产高质量发展的重点支撑，充分发挥城市更新稳投资、扩内需的综合效用。

克而瑞地产研究中心指出，结合当前房地产市场深度调整的现状，未来政策调整将呈现三大核心变化：

一是全面推进高质量发展模式。二十届四中全会明确的“房地产高质量发展”并非单一维度的品质提升，而是涵盖“供给-需求-运营”全链条的系统性升级。供给端将从“增量开发”转向“存量优化+精准补位”，一方面通过城中村改造、老旧小区更新等方式盘活存量住房资源，另一方面针对新市民、年轻人等群体增加保障性住房、共有产权房供给，形成“商品住房+保障住房”的多元供给结构。需求端将以“人口高质量发展”为牵引，围绕人口结构变化优化住房产品设计，例如增加适老化住房、小户型功能性住房供给，同时通过完善教育、医疗等配套设施，提升住房的综合居住价值。运营端将强化“全生命周期管理”，从“建房”向“管房”延伸，引入智慧物业、社区服务等增值功能，实现住房从“物理空间”到“生活场景”的转变。

二是城乡与区域协同发展格局加速形成。随着“以人为本的新型城镇化”与“城乡融合发展”的推进，房地产市场将打破“城市单打独斗”的格局。一方面，核心城市群、都市圈将成为房地产高质量发展的核心载体，人口、产业的集聚将带动住房需求从“刚需”向“改善型”“品质型”升级，同时催生城市更新、产城融合等新场景，如产业园区配套住房、职住平衡社区等。另一方面，城乡融合将推动房地产资源向县域、乡镇延伸，围绕乡村振兴需求，发展乡村旅居、康养地产等特色产品，同时通过土地要素市场化改革，盘活农村集体建设用地，为城乡住房供给提供新空间，形成“城市高质量发展+乡村特色补充”的协同格局。

三是民生属性与市场功能的平衡机制更加完善。从十九届四中全会“住有所居”到二十届四中全会“房地产高质量发展”，政策始终锚定“民生保障”核心。未来市场将进一步强化“民生为本、市场为辅”的平衡。在民生层面，住房保障体系将更加普惠，通过精准识别保障对象、优化申请分配机制，确保新市民、低收入群体等“住有所居”，同时通过“好房子”标准建设，让普通购房者共享高质量住房成果。在市场层面，政策将通过“稳预期、防风险”引导市场健康运行，一方面遏制投机性需求，维护房价稳定牛掌柜，另一方面支持合理的改善型需求，通过优化信贷政策、简化交易流程等，畅通二手房置换链条，缓解当前市场“二手房挂牌高企、置换不畅”的结构性矛盾，最终形成“民生有保障、市场有活力”的良性生态。

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